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索引号: 0022779351/2019-00059 主题分类: 市场监管、安全生产监管
发文日期: 2019-05-05 公开方式: 主动公开
文号: 哈政办规〔2019〕10号

188比分|直播:人民政府办公厅nba比分|直播:印发188比分|直播:全面推开“证照分离”改革工作推进方案的通知

哈政办规〔2019〕10号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《188比分|直播:全面推开“证照分离”改革工作推进方案》予以印发,请认真贯彻执行。


188比分|直播:人民政府办公厅
2019年5月5日


188比分|直播:全面推开“证照分离”改革工作推进方案


  为全面贯彻落实《国务院nba比分|直播:在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和《黑龙江省人民政府办公厅nba比分|直播:印发黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》(黑政办规〔2018〕62号)精神,深入推进简政放权,破解市场主体“办照容易办证难”问题,有效降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,加快推进政府职能深刻转变,营造法治化、国际化、便利化营商环境,在总结哈尔滨新区“证照分离”改革试点经验基础上,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府与市场的关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动全市经济高质量发展。

  (二)基本原则

  ——突出照后减证,能减尽减,能合则合。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,有效区分“证”“照”功能,着力破解“准入不准营”难题。 

  ——做到放管结合,放管并重,宽进严管。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置,做好审批和监管的有效衔接,从事前审批向强化事中事后监管转变,加强综合监管。

  ——坚持依法改革,于法有据,稳妥推进。做好顶层设计,依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,涉及修改地方性法规、政府规章和规范性文件的,按法定程序修改后实施。

  (三)工作目标

  对国务院确定的第一批106项中我市44项涉及企业、个体工商户、农民专业合作社(以下统称企业)的行政审批事项,分别按照实行告知承诺、优化准入服务等两种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。建立长效机制,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。

  二、工作任务

  (一)分类改革涉企行政审批事项

  对纳入“证照分离”改革范围的我市44项涉企行政审批事项,采取以下两种方式进行管理。

  1.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。各有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料;对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,应当当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。各有关部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。(责任单位:市文广旅游局、市城管局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局)

  2.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。对企业关心的难点痛点问题,要通过精简审批材料、公示审批事项和程序、压缩审批时限、明确受理条件和办理标准、减少审批环节、科学设计流程、下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。(责任单位:市文广旅游局、市交通运输局、市财政局、市卫生健康委、市住建局、市体育局、市粮食局、市金融局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市应急管理局、市城管局)

  各有关部门要对照《第一批188比分|直播:推开“证照分离”改革事项及任务分工表》,参照中省直有关单位做法,逐一出台具体管理措施,明确审批实施层级、受理条件、办理标准、监管方式、监管措施,规范业务流程、提交材料和相关文书。同时,指导各区县(市)推进落实“证照分离”改革工作,汇总整理“证照分离”相关材料,并向社会公开。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市各有关部门,各区县市政府)。

  (二)推进信息归集共享,实现互联互通

  依托市188比分|直播网等已有设施资源,进一步完善国家企业信用信息公示系统(黑龙江),在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享、互联互通和业务协同。

  市场监管部门应当按照统一的数据标准,通过市188比分|直播网,将企业登记信息及时推送告知给市各有关部门,市各有关部门负责实现自动接收、导入信息,并在本系统内实现上下互通和信息共享。进一步加快推进市188比分|直播网与市信用平台的互联互通,并通过市188比分|直播网,实现相关部门之间的信息共享和业务协同。

  加快完善市政府部门涉企信息资源归集目录,推进“全国统一标准的企业法人单位基础信息资源库”应用。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。

  加强审批与监管有效衔接,强化公示信息归集,各行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项、后置审批事项等信息归集至市188比分|直播网,记于相对应市场主体名下,并通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统对外公示。(牵头单位:市政府办公厅、市营商环境局;责任单位:市各有关部门,各区县市政府)

  (三)加强事中事后监管

  加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则。各行业主管部门应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定和完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。全面推进“双随机、一公开”监管,按照国家和省统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,落实完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,明确基层监管部门履行“双随机”抽查的权责。进一步实施失信联合惩戒,健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市各有关部门,各区县市政府)

  (四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

  通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。市各有关部门要针对中省直相关单位“证照分离”改革后的涉企事项研究结果配合开展工作,对属于信息采集、记载公示、管理备查类等事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市各有关部门)

  三、工作要求

  (一)加强组织领导

  市政府成立全面推开“证照分离”改革工作协调小组,组长由分管副市长担任,副组长由市市场监管局主要负责人担任,成员由市司法局、市文广旅游局、市城管局、市交通运输局、市住建局、市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市金融局、市财政局、市体育局、市粮食局等部门主要负责人及市政府办公厅、市公安局有关负责人担任,负责协调市各有关部门、指导各区县(市)推进落实“证照分离”改革工作,研究解决改革工作中遇到的问题。协调小组办公室设在市市场监管局,主要负责小组日常工作,协调市各有关部门全面推开“证照分离”改革工作。各区县(市)政府要参照市的模式成立相应机构,层层压实责任,积极稳妥推进“证照分离”改革工作。市各有关部门要加强行业指导和监督,针对具体改革事项,细化举措和事中事后具体监管措施。涉及机构改革的部门,要按照调整后的职能抓好有关工作落实。市各有关部门要于本《通知》印发之日起10个工作日内,将本单位的具体措施报送市市场监管局,由市市场监管局汇总后报省市场监管局备案,并同步向社会公开。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市各有关部门,各区县市政府)

  (二)积极做好法治保障。履行各项行政权力,包括从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行,均须在法律和制度的框架内运行。要根据实行告知承诺、优化准入服务等不同的改革方式,有针对性地研究完善事中事后监管措施等配套制度,推动政府规章和规范性文件的立改废工作。要严格规范执法程序,加强执法监督。(牵头单位:市市场监管局、市司法局、市政府办公厅;责任单位:市各有关部门、各区县市政府)

  (三)强化宣传培训。市有关部门要综合利用各种宣传渠道和媒介,用通俗易懂的方式,全面、准确宣传改革的目的、意义和内容,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员的业务素质和服务意识,切实改善群众办事实际体验,推动改革举措落到实处、取得实效。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市各有关部门,各区县市政府)

  (四)狠抓工作落实。各地区、各有关部门要以钉钉子精神全面抓好改革各项任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。要按照省、市“深化机关作风整顿”工作要求,全面深化“四零”服务承诺创建,提升服务标准。要强化督查问责,对抓落实有力有效的,适时予以表彰;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。要建立全面推开“证照分离”改革月报告制度,从2019年5月起,市各有关部门应于每月8日前将《“证照分离”改革推进情况月统计表》报送市市场监管局。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市各有关单位,各区县市政府)

  附件:第一批188比分|直播:全面推开“证照分离”改革事项及任务分工表.docx     
     第一批“证照分离”事项告知承诺指引.docx
     “证照分离”改革推进情况月统计表.docx


  相关解读:《188比分|直播:全面推开“证照分离”改革工作推进方案》解读 


(来源:市政府办公厅)
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