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  • 发布日期: 2019- 11- 11
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  日前,我市印发了《188比分|直播:人民政府办公厅nba比分|直播:印发188比分|直播:工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(哈政办规〔2019〕13号)(以下简称《实施方案》),现就《实施方案》主要内容进行政策解读。

  一、《实施方案》出台的背景

  近年来,党中央、国务院高度重视营商环境建设,习近平总书记多次强调要加快改善营商环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上反复强调要简政放权、放管结合、优化服务,营商环境就是竞争力,就是生产力,要把“放管服”改革向纵深推进,推进工程建设项目审批制度改革。为贯彻落实中央领导同志要求,近年来,我市不断深入推进“放管服”改革,在方便企业、服务群众和加快政府职能转变等方面取得了显著成效。但也要看到,当前我市工程建设领域仍存在项目审批环节多、手续杂、办事难、耗时长等突出问题。2019年3月,国家印发《国务院办公厅nba比分|直播:全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),决定在全国范围开展项目审批制度改革。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院作出的重要战略决策,是转变政府职能、深化简政放权的重大变革,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是优化营商环境、促进经济发展的重要保障。市委、市政府对此项工作高度重视,成立了以市长为组长、分管副市长任副组长的工程建设项目审批制度改革领导小组、下设由25个市级部门、4家涉及水、电、气等公共服务的企业组成的专门机构,统筹推进全市工程建设项目审批改革工作。

  二、改革涵盖范围和工作目标

  按照国务院《实施意见》(国办发〔2019〕11号)要求,本次改革是对市、区县(市)两级工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。审批范围包括房屋建筑、城市基础设施等工程从立项到竣工验收和公共设施接入全过程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程;覆盖范围包括行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项。

  按照国务院实施意见提出的全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内目标,结合我市改革实际,经各参与部门努力,最终《实施方案》确定的我市改革工作目标是:2019年上半年,工程建设项目审批时间按照不同项目类别压缩至53—87个工作日内;基本建成审批制度框架和信息数据平台。到2019年年底,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通。到2020年年底,基本建成符合国家要求的工程建设项目审批和管理体系。

  三、《实施方案》的主要内容和主要改革措施

  与以往审批模式相比,此次改革在审批内容、审批方式、审批时限等方面都有较大变化。为此,在国家指导意见要求的大框架下,我们以“四个统一”为重点,制定了188比分|直播:具体的改革内容和主要措施。

  (一)统一审批流程。围绕再造审批流程,疏通审批“堵点”,提升审批效能,开展了五方面工作。一是精简审批事项。采取“减、放、并、转、调”方式,精减施工合同备案、资金落实证明等事项8个、下放工业仓储类项目规划审批权等事项3个、合并了质量安全监督、土地规划竣工等多项测绘业务办理事项6个、转变方式为承诺制及内部办理的事项4个、调整规划开工验线核实、水电气报装、交费等办理时序4项,形成了全市统一的审批事项清单。二是分类管理项目。《实施方案》对本市工程建设项目实施分类管理,以企业需求为导向,以申请人办理事项为核心,以信息技术为支撑,以资金来源、土地获取方式、项目管理方式等要素为划分依据,科学编制差异化、个性化、智能化行政审批流程体系。建立自有土地政府投资类、招拍挂备案工业厂房(仓储)类、自有土地划拨备案类、市政管线改造(占挖道)基础设施类等21个建设项目的审批流程。实现从企业申办源头即可按项目不同分类一次性告知全部审批事项和材料清单,为企业提供个性化、定制化审批服务。三是划分审批阶段。将工程建设项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批(或备案)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等;施工许可阶段主要包括施工图审核确认、施工许可证核发等;竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。分别由资源规划和住建部门牵头,实行分段审批、并联办理、交叉进行、告知承诺、限时办结。其他强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项,纳入相关阶段办理或并行推进。四是实行“多图联审”。将消防、人防、技防等分散的技术审查并入施工图设计文件审查,严格按照国家技术标准和规范开展“多图联审”。施工图技术审查后,按专业出具审查意见和结论。五是实行联合验收。制定工程建设项目联合竣工验收实施方案,统一竣工验收图纸和验收标准,明确联合竣工验收的参与部门、验收事项及验收流程。实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。

  (二)统一信息数据平台。按照国务院“横向到边、纵向到底”原则,建立覆盖市、区县(市)政府各部门的工程建设项目“统一信息数据平台”,并实现与省投资项目在线审批监管平台、省和国家级工程建设项目审批管理系统互联互通。实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、证照共享。

  (三)统一审批管理体系。通过采取“一个窗口、一张表单、一份指南、一套机制”的方式统一审批管理体系。一是“一个窗口”提供综合服务。整合了各部门单位分散设立的服务窗口,按四个阶段设立工程建设项目审批综合服务窗口,形成“统一受理窗口”+“审批服务窗口”、“市政公用服务窗口”、“政府付费技术服务窗口”的“1+3”窗口的服务模式,实行“前台受理、后台审核”机制。避免企业跑多个窗口、进多扇门。二是“一张表单”实现结果共享。编制统一的阶段申请表单、统一的阶段办事指南,通过平台对外公布,各部门采集的申报信息和审批结果信息通过平台共享,便于后续审批调阅,避免相同要件重复审核,减少纸质材料的反复提交。三是“一套机制”规范审批运行。建立工程建设项目审批配套制度,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立并联审批协调机制,解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,确保按时限完成审批;建立审批事项体外运行责任追究制度,坚决杜绝在审批管理系统外办理审批事项。

  相关文件:《188比分|直播:人民政府办公厅nba比分|直播:印发188比分|直播:工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》

(来源:市住建局)
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